Venäjän kaksoiskansalaisuus nousi ensimmäisen kerran laajan keskustelun aiheeksi vuonna 1992. Eduskunnan hyväksymä laki muutti merkittävästi bipatridien asemaa maassa, mutta monien vuosien jälkeen tämä aihe herättää edelleen monia kysymyksiä.
Yleistä tietoa
Ennen kuin vastaat kysymykseen, onko Venäjällä mahdollista saada kaksi kansalaisuutta, sinun tulee ensin ymmärtää teoria.
Bipatrismi, kuten kaksoiskansalaisuutta myös kutsutaan, tuli oikeusjärjestelmäämme roomalaisesta oikeudesta. Se määrittää sellaisen henkilön aseman, jolla on samanaikaisesti vakaa oikeudellinen yhteys kahteen eri valtioon samanaikaisesti. Bipatrismilla on monimutkainen oikeudellinen rakenne, ja sillä voi olla erilaisia ilmaisumuotoja eri maissa. Esimerkiksi monikansalaisuus Venäjällä on kansalaisen yksinomaisen tahdon alaista, kun taas muissa valtioissa se voi vaatia viranomaisten luvan.
On syytä ymmärtää heti: "kaksoiskansalaisuus" ja "kaksi" kansalaisuus ovat eri käsitteitä. Oikeudellisesta näkökulmasta kahden valtion passien läsnäolo samanaikaisesti ei salli puhua kaksoiskansalaisuudesta. Se voi syntyä vain, jos maiden välillä on erityinen sopimuskehys.
Muissa tapauksissa kansalaisen on päätettävä, minkä maan hän valitsee ja ketä kansalaista edustaa. Jos kansallinen lainsäädäntö ei kiellä toisen passin hankkimista, sovelletaan joka tapauksessa nukkuvan alkuperäiskansan (kansalaisuuden) periaatetta.
Sen mukaan jokainen valtio pitää subjektia useista passeista huolimatta yksinomaan kansalaisena, jolla on tiettyjä siviilivelvoitteita ja -oikeuksia. Jos viranomaiset ovat tietoisia hänen kaksoissiviiliasemastaan, hänen toimivaltansa ovat jonkin verran rajalliset. Esimerkiksi Venäjän federaation kansalaisella ei voi olla vieraan valtion kansalaisuutta ja samalla olla valittu parlamenttiin. Tätä lähestymistapaa noudattavat useimmat osavaltiot, joiden katsotaan laillistaneen bipatrismin.
Mitä on kaksoiskansalaisuus
Kaksoiskansalaisuus on eri asia kuin monikansalaisuus. Toisin kuin edellä kuvattu periaate, kaksoiskansalaisuus on mahdollista vain, jos valtioiden välillä on kansainvälinen oikeusperusta vastavuoroiselle tunnustamiselle. Esimerkiksi Ison-Britannian ja niiden Britannian kansainyhteisön maiden välinen sopimus, joiden kanssa ne ovat historiallisesti lähellä. Tosiasia on, että tällainen kaksoiskansalaisuus, joka perustuu sopimukseen, edellyttää, että molemmat valtiot tunnustavat kansalaisen kaksoiskansalaisuuden.
Tämä aiheuttaa bipatridille tiettyjä oikeudellisia seurauksia, jotka sopimusmaat myös ilmoittavat sopimuksissa. Voidaan esimerkiksi todeta, että hänen oikeutensa ja velvollisuutensa syntyvät suhteessa valtioon, jossa hänellä on pysyvä asuinpaikka.
Siksi vastaus kysymykseen, tunnustaako Venäjä kaksoiskansalaisuuden, riippuu siitä, onko sillä asiaa koskevia sopimuksia. Keskustelemme tästä alla.
Kaksoiskansalaisuus voi syntyä myös kansallisen lainsäädännön perusteella. Esimerkiksi Espanjassa laki määrää nimenomaisesti kansalaisten oikeuden hankkia iberoamerikkalaisten ja joidenkin latinalaisten maiden passit niiden valtioiden lisäksi, joiden kanssa on tehty sopimuksia.
Kolminkertainen kansalaisuus on sallittu
On retorinen kysymys, onko mahdollista saada kolme kansalaisuutta. Jos osavaltioiden lainsäädäntö ei kiellä kaksoiskansalaisuutta eikä säädä seuraamuksia bipatrideista, henkilö voi olla niin monen maan kansalainen kuin haluaa. Lisäksi sen oikeudellinen asema riippuu jälleen valtioiden tekemistä sopimuksista.
Jos he eivät ole siellä, kukin näistä maista voi vaatia bipatridia täyttämään kansallisen lainsäädännön mukaiset kansalaisvelvollisuudet. Esimerkiksi armeijassa palveleminen, verojen maksaminen ja niin edelleen.
Nyt on aika selvittää, kuinka monta kansalaisuutta sinulla voi olla Venäjällä.
Kaksi kansalaisuutta venäläisille
Viimeisimpien virallisten tietojen mukaan Venäjällä oli noin 6 miljoonaa bipatridia, joilla oli Venäjän alueella rinnakkain muiden valtioiden passit. Tarkemmista luvuista on vaikea puhua, koska kaikki eivät ole ilmoittaneet toista passiaan, ja tiedot ulkomailla asuvista venäläisistä bipatrideista puuttuvat yleensä. Rikkovatko he lakia?
Vastatakseen täydellisesti kysymykseen, onko kaksoiskansalaisuus mahdollista Venäjällä, Art. perustuslain 62 §. Siinä todetaan, että venäläisillä on täysi oikeus tulla muiden maiden kansalaisiksi lain tai kansainvälisen sopimuksen mukaisesti. Vaikka he hankkisivatkin vieraan alkuperäiskansan lain tai sopimuksen vastaisesti, tämä ei johda sellaisille henkilöille Venäjän kansalaisina syntyneiden oikeuksien ja velvollisuuksien menettämiseen.
Liittovaltion laki nro 62, 31. toukokuuta 2002, määrittelee, voiko Venäjällä olla kaksoiskansalaisuus. Art. 6 ФЗ № 62, jos lainsäädännössä tai kansainvälisessä sopimuksessa Venäjän federaation kanssa ei toisin määrätä, niin valtio pitää Venäjän passilla varustettua bipatridia yksinomaan Venäjän kansalaisena - sovelletaan nukkuvan alkuperäiskansan periaatetta. Lisäksi mainitaan, että ulkomaan kansalaisuuden saaminen ei johda Venäjän kansalaisuuden menettämiseen. Toisin sanoen ulkomaisen passin saaneet venäläiset eivät menetä siteitä Venäjään.
Erilainen vastaus kysymykseen, onko kaksoiskansalaisuus kielletty Venäjällä, annetaan Venäjän federaation kansalaisille. Artiklan 1 kohdan d alakohdan mukaisesti Liittovaltion lain nro 62 13 §:n mukaan ulkomaalaisten, jotka haluavat tulla Venäjän kansalaisiksi maahantulon kautta, on hylättävä muiden valtioiden olemassa olevat passit. Tällaista kieltäytymistä ei vaadita, jos siitä määrätään kansainvälisessä sopimuksessa, liittovaltion laissa tai jos se on mahdotonta henkilöstä riippumattomista syistä (esimerkiksi jos kieltäytymisestä ei säädetä toisen maan lainsäädännössä).
Siten ei toimita yksiselitteisesti vastausta siihen, onko kaksoiskansalaisuus sallittu Venäjällä vai ei - kaikki riippuu henkilön hankintamenettelystä.
Jos ulkomaalainen passi on venäläiselle toinen, hän ei menetä Venäjän kansalaisuutta ja hänestä tulee bipatridi. Päinvastaisessa tilanteessa, kun ulkomaalainen hankkii Venäjän passin, hän on velvollinen luopumaan toisesta kansalaisuudesta, koska se ei lain mukaan voi olla bipatridi.
Muista, että Venäjän kansalaisuus ja kaksoiskansalaisuus sen kanssa voidaan saada vain, jos se on mainittu laissa tai kansainvälisessä sopimuksessa. Kaikissa muissa tapauksissa bipatridilla voi olla vain toinen, mutta ei kaksoiskansalaisuus. Onko Venäjän federaatiolla tällaisia sopimuksia? Mietitäänpä tätä tarkemmin.
Venäjän federaation kansainväliset sopimukset kaksoiskansalaisuudesta
Venäjällä on todellakin käytäntö allekirjoittaa tällaisia sopimuksia. Ensimmäinen tällainen sopimus allekirjoitettiin 23. joulukuuta 1993, ja siinä määriteltiin Venäjän ja Turkmenistanin kaksoiskansalaisuus. Se antoi sadoille tuhansille Turkmenistanissa asuville etnisille venäläisille olla kahden maan kansalaisia kerralla.
Asiakirja oli kuitenkin täysin voimassa alle 10 vuotta. Taustalla kansallismielisten näkemysten vahvistuminen Turkmenistanissa 10. huhtikuuta 2003 allekirjoitettiin Moskovassa pöytäkirja sopimuksen irtisanomisesta. Sen jälkeen kaikkien Turkmenistanin alueella asuvien bipatridien oli valittava kahden kuukauden kuluessa, kenen kansalaisiksi he haluavat jäädä.
Mutta on muita maita, joilla on kaksoiskansalaisuus Venäjän kanssa perinteisessä muodossa. Esimerkiksi Tadžikistan. Sopimus bipatrismi-asioiden ratkaisemisesta tämän valtion kanssa allekirjoitettiin 7. syyskuuta 1995 ja se tuli voimaan huhtikuussa 1997. Nykyään se on ainoa voimassa oleva tällainen kansainvälinen asiakirja Venäjän federaatiossa. Hän tunnisti joitakin bipatridien oikeudellisen aseman piirteitä.
Venäjän federaation ja Tadžikistanin kaksoiskansalaisuutta koskevassa sopimuksessa määrätään, että henkilöillä, jotka ovat näiden kahden valtion kansalaisia, on samaan aikaan sen maan oikeudet ja velvollisuudet, jossa he asuvat pysyvästi. Toisin sanoen Tadžikistanin alueella asuva venäläinen, jolla on Tadžikistanin passi, tunnustetaan Venäjän federaation kansalaiseksi, mutta hän voi käyttää kansalaisoikeuksia ja velvollisuuksia vain Tadžikistanin lainsäädännön mukaisesti. Samanlainen sääntö koskee Venäjällä asuvia tadžikkeja, jotka saavat Venäjän passin.
Venäjän federaation bipatrismia koskeva lainsäädäntö ei salli Venäjän-Tadžikistanin kansalaisuuden haltijan käyttää samanaikaisesti molempien maiden myöntämiä oikeuksia ja velvollisuuksia. Tämä ei kuitenkaan koske diplomaattista suojelua ja holhoamista: bipatridit voivat vastaanottaa ne kustakin kansallisuudestaan olevasta maasta riippumatta siitä, missä he ovat. Mitä tulee lapsiin, he saavat automaattisesti venäläis-tadžikistanin alkuperäiskansat, jos molemmilla vanhemmilla on kaksoiskansalaisuus.
Tadžikistan on siis ainoa esimerkki maasta, jolla on kaksoiskansalaisuus Venäjän kanssa. Venäjän federaatio on toistuvasti nostanut kaksoiskansalaisuuden kysymyksen Valko-Venäjän, Ukrainan ja muiden Neuvostoliiton jälkeisen alueen maiden kanssa, mutta se ei koskaan päässyt sopimusten allekirjoittamiseen, ne jäivät projektiksi. Vuonna 2021 kerrottiin tällaisen sopimuksen valmistelusta osittain tunnustetun Abhasian kanssa.
Missä tapauksissa Venäjän federaation kansalaisista voi tulla bipatriseja?
Kaikki edellä mainitut ominaisuudet huomioon ottaen Venäjän federaation kansalaisella on oikeus kaksoiskansalaisuuteen, mutta vain Tadžikistanin kanssa. Kaikissa muissa tapauksissa tämä voi olla vain toinen alkuperäiskansa, jota Venäjä ei tunnusta ja joka ei vaikuta kansalaisoikeuksien ja -velvollisuuksien soveltamisalaan.
Toinen Venäjän kansalaisuus voi syntyä eri tapauksissa:
- kansalaisuuden saamisen yhteydessä toisessa maassa, jos sen kansallinen lainsäädäntö ei edellytä luopumista olemassa olevasta kansalaisuudesta;
- syntyessään bipatrideista tai eri valtioiden kansalaisista;
- palatettaessa esi-isiensä kotimaahan (esimerkiksi Israeliin);
- kun valtion rajoja muutetaan (esimerkiksi kuten tapahtui Krimillä vuonna 2021, kun krimiläiset hankkivat Venäjän passit hylkäämättä Ukrainan passeja);
- jos on mahdotonta kieltäytyä ulkomaisen passin myöntämisestä, jos kyseessä on kansalaisuus Venäjän federaatiossa.
Selvitettyään, onko Venäjällä kaksoiskansalaisuus, ehdotamme, että harkitaan ominaisuuksia, jotka kaikkien bipatridien tulisi muistaa.
Bipatridien rekisteröinti Venäjällä
Muistutettakoon, että perustuslain mukaan toinen passi ei vähennä venäläisen kansalaisoikeuksia ja velvollisuuksia. Mutta samalla lainsäätäjä on varma, että venäläisille, joilla on ulkomaalainen passi, poliittisten ja oikeudellisten siteiden arvo Venäjään on laskemassa. Uskotaan, että jos Venäjän federaation kansalainen sai toisen maan kansalaisuuden, hänen tahdonilmauksensa määräytyvät paitsi maa ja Venäjän kansa, myös vaatimukset, jotka johtuvat hänestä kuulumisesta toiseen valtioon. .
Tässä lähestymistavassa on logiikkaa. Esimerkiksi tullessaan Yhdysvaltain kansalaiseksi venäläinen vannoo uskollisuutta tälle maalle, mikä saattaa olla Venäjän etujen vastaista. Ottaen huomioon olemassa olevat geopoliittiset uhat Venäjä muutti vuonna 2021 kaksoiskansalaisuuslakia. Nyt artiklan 3 kohdan mukaisesti 6 Liittovaltion lain nro 62 mukaan jokaisen venäläisen, joka on samanaikaisesti tullut vieraan valtion kansalaiseksi, on ilmoitettava tästä Venäjän viranomaisille.
Mutta tällainen velvoite koskee vain Venäjän alueella sijaitsevia bipatrideja - Venäjän federaation ulkopuolella pysyvästi asuvat henkilöt ovat poikkeus, eikä niillä ole velvollisuutta tehdä niin.
Tämä ei tarkoita, että kansalaisten on hankittava lupa kaksoiskansalaisuuteen Venäjän federaatiossa.
Toinen alkuperäisväestö on jokaisen oikeus, mutta kun venäläinen hankkii sen, valtio haluaa olla tietoinen siitä.
Lisäksi ilmoitusmenettely ei ole niin hankala kuin miltä ensi silmäyksellä näyttää.
Ilmoituksen lähettäminen
Bipatrid on velvollinen ilmoittamaan Venäjän maahanmuuttoviranomaisille ulkomaisen alkuperäiskansan hankinnasta kahden kuukauden kuluessa sen hankintapäivästä. Jos hän on tällä hetkellä ulkomailla, toisen Venäjän kansalaisuuden rekisteröinnin on tapahduttava kuukauden kuluessa siitä, kun henkilö saapuu Venäjän alueelle.
Ilmoittautuminen tapahtuu lähettämällä erityisilmoitus. Lomake, rekisteröintimenettely ja tällaisen asiakirjan toimittamista koskevat säännöt hyväksyttiin sisäasiainministeriön määräyksellä nro 267, 03.05. 2021. Sen tulee sisältää:
- hakijan henkilötiedot;
- hänen pysyvän asuinpaikkansa;
- saatavilla oleva kansalaisuus ja asiakirjat, joilla se vahvistetaan;
- perusteet toisen passin hankkimiselle;
Ilmoitus toisesta kansalaisuudesta ja kopio ulkomaan passista toimitetaan sisäasiainministeriön sisäasioiden pääosaston (entinen FMS) alueosastolle asuin-, oleskelu- tai sijaintipaikkakunnalla. henkilö. Kansalainen voi jättää sen henkilökohtaisesti, laillisen edustajan tai asiamiehen välityksellä. Asiakirjat voidaan toimittaa suoraan siirtopalveluun tai lähettää sinne postitse. Ilmoituksen toimittamista Internetin kautta ei tarjota, koska tässä tapauksessa ei ole mahdollista tarkistaa asiakirjojen jäljennöksiä alkuperäisillä ja varmistaa hakijan allekirjoituksen aitous.
Vastuu ilmoittamatta jättämisestä
Jos ilmoituksen tekemiselle asetettu määräaika myöhästyy, kansalainen antaa vääriä tietoja tai niitä ei esitetä kokonaisuudessaan, bipatrid on vaarassa joutua hallinnolliseen vastuuseen §:n nojalla. Hallintolain 19.8-3. Maahanmuuttopalvelun työntekijät laativat rikoksesta pöytäkirjan, jonka jälkeen kansalaiselle voidaan määrätä sakko 500 - 1 tuhat ruplaa.
Kahden passin olemassaoloa koskevien tietojen piilottamisen seuraukset ovat paljon pahemmat. Henkilöt, jotka kieltäytyvät täyttämästä ilmoitusvelvollisuutta, joutuvat rikosoikeudelliseen eikä hallinnolliseen vastuuseen. Art. Rikoslain 330.2 kohdan mukaan bipatridille voidaan tuomita sakkoa enintään 200 tuhatta ruplaa tai palkan (tai muun säännöllisen tulon) suuruisena enintään 1 vuoden ajan. Vaihtoehtoinen rangaistus on jopa 400 tunnin pakollinen työ.
Muistutamme, että Venäjän ulkopuolella pysyvästi asuvat henkilöt eivät ole tällaisen vastuun alaisia ennen heidän saapumistaan Venäjän federaatioon.
Bipatridien hyväksyminen virkamieskuntaan
Yksi tärkeimmistä bipatridien rajoituksista on Venäjän kaksoiskansalaisuuden kieltäminen virkamiehiltä. Tämä on suurelta osin tärkein syy siihen, miksi venäläisten on lähetettävä ilmoituksia toisen passin hankkimisesta.
Joten 27. heinäkuuta 2004 annetun liittovaltion lain nro 79 16 lausekkeen 7 alakohdan mukaan vieraan valtion passin läsnäolo on este henkilön hyväksymiselle virkamieskuntaan. Artiklan 6 kohdan mukaisesti 16 Liittovaltion laki nro 79, kaksoiskansalaisuutta julkishallinnossa ei voida hyväksyä: jos kansalainen on jo virkamiehenä saanut toisen kansalaisuuden, hänet voidaan erottaa.
Virkamiesten ei suositella salaamaan vieraan alkuperäiskansan hankkimista. Palvelun luonteesta johtuen he ovat usein turvallisuusviranomaisten tarkastusten kohteena, ja jos kaksoiskansalaisuuden salailu paljastuu, virkamies ei vain menetä työtään, vaan hänet myös asetetaan syytteeseen.
Johtopäätös
Koska kaksoiskansalaisuuden poistamista Venäjältä ei ole suunnitteilla tulevina vuosina, ehdotamme johtopäätöksenä, että tehdään lyhyt yhteenveto kaksitahoisuuden eduista ja haitoista venäjäksi. Edut sisältävät:
- oikeus viisumivapaaseen maahantuloon, oleskeluun, työskentelyyn ja muihin etuihin Venäjän ulkopuolella;
- diplomaattinen suojelu ja holhous paitsi Venäjän federaatiolta myös toisesta valtiosta;
- oikeus valita, ketä kansalaista edustaa.
Kaikki muut edut riippuvat kansalaisuudesta, jonka venäläinen saa toisena. Nyt miinukset:
- työkielto valtion virastoissa;
- tarve tehdä ilmoitus;
- siviilivelvoitteiden syntyminen välittömästi kahden valtion edessä.
