Kun yhdellä henkilöllä on kahden valtion passi ja hänet tunnustetaan heidän kansalaisuudekseen, tätä ilmiötä kutsutaan kaksoiskansalaiseksi tai toiseksi kansalaisuudeksi, ja henkilöä, jolla on useita passeja, kutsutaan bipatridiksi. Kansallinen lainsäädäntö antaa tässä suhteessa etusijalle valtioiden väliset sopimukset.
Erot kaksoiskansalaisuuden ja toisen kansalaisuuden välillä
Kaksoiskansalaisuus ja toinen ovat kaksi erillistä tapausta monikansalaisuudesta. Huolimatta näiden kahden käsitteen näennäisestä läheisyydestä, niillä on erilainen oikeudellinen sisältö ja oikeudellinen voima sen omistajille:
- Kaksoiskansalaisuus tarkoittaa, että henkilöllä on kaksi erilaista siviilipassia, kun taas molempien maiden valtion viranomaiset tunnustavat henkilön oikeudet ja velvollisuudet suhteessa toiseen valtioon. Kaksoiskansalaisuutta tukevat aina valtioiden väliset sopimukset, koska niissä määritellään kahdella passilla olevien kansalaisten oikeudet ja velvollisuudet molempien "kotimaan" suhteen;
- Toinen kansalaisuus tarkoittaa, että henkilöllä on kaksi eri maiden passia, mutta tässä tapauksessa jokainen valtio pitää häntä yksinomaan kansalaisena. Kaikki siviilipassien hallussapidosta johtuvat oikeudet ja velvollisuudet säilyvät sellaisella henkilöllä täysimääräisesti molempien valtioiden suhteen, niiden rajaamista ja vastavuoroista tunnustamista ei tapahdu.
Henkilöitä, joilla on kaksi tai useampi siviilipassi, kutsutaan bipatridiksi. Toinen kansalaisuus on laajalle levinnyt kansainvälinen käytäntö, kaksoiskansalaisuus on paljon harvinaisempaa, koska se perustuu kahdenvälisiin sopimuksiin tiettyjen valtioiden välillä. Monet maat hylkäävät kaksoiskansalaisuuden periaatteen kokonaan tai sallivat sen yksittäisten kumppanimaiden edustajille.
Onko mahdollista saada kaksoiskansalaisuus Venäjän federaatiossa?
Tämän alan oikeussuhteita säätelee laki "Venäjän federaation kansalaisuudesta", mutta kansalaisuuskysymys otetaan esille myös maan päälaissa - perustuslaissa. Art. 62:n mukaan venäläisiä, joilla on toisen valtion passi, pidetään vain Venäjän federaation kansalaisina, ellei valtioiden välisissä sopimuksissa tai laeissa toisin määrätä. Sama postulaatti kuulostaa Art:n osassa 1. "Kansalaisuuslain" 6 §. Lauseke koskee sopimuksia tai lakeja ja tarkoittaa epäsuoraa lupaa kaksoiskansalaisuuteen Venäjän laissa.
Molemmat säädökset sallivat tällaisen mahdollisuuden vain, jos Venäjän federaation ja vastaavan valtion välillä on kansainvälinen sopimus. Vuodeksi 2019 Venäjän federaatiolla on tällainen sopimus vain Tadžikistanin kanssa. Sopimus allekirjoitettiin jo vuonna 1995, ja se tuli voimaan 2 vuotta myöhemmin parlamenttien ratifioinnin jälkeen.
Viime aikoihin asti Venäjällä oli samanlainen sopimus toisen Keski-Aasian tasavallan, Turkmenistanin, kanssa. Yhtenä sopimuksen ehdoista oli molempien osapuolten intressi jatkaa sen voimassaoloaikaa. Vuonna 2015 sopimusta ei kuitenkaan jatkettu Turkmenistanin puolen aloitteesta.
Kaksoiskansalaisuuden omaavan henkilön oikeudet ja velvollisuudet
Kaksoiskansalaisuuden omaavien oikeudet ja velvollisuudet määräytyvät kunkin maan lainsäädännön ja toistensa kansalaisuuden vastavuoroista tunnustamista koskevan sopimuksen tekstin mukaan. Käytännössä bipatridilla on molempien valtioiden kansalaisoikeudet, mutta hän voi käyttää niitä täysimääräisesti maassa, jossa hän tällä hetkellä asuu.
Ajatellaanpa esimerkkinä Venäjän federaation ja Tadzikistanin välistä sopimusta. Bipatrid ei voi saada eläkettä molemmissa maissa, nauttia etuuksista, sosiaalietuuksista ja etuuksista. Kaikki tämä on hänen käytettävissään vain siinä tilassa, jossa hän elää tietyllä hetkellä.
Saatat pitää myös
Sopimuksen kumppanimaahan muuttaessaan bipatrid saa oikeuden käyttää kaikkia oikeuksia uudessa asuinpaikassa:
- Hänellä on oikeus hakea eläkettä ja sosiaalietuuksia;
- Vastaanota etuja ja muita maksuja.
Jotkut kansalaisen perustuslailliset oikeudet voidaan toteuttaa liikkumatta. Esimerkiksi Venäjän federaation ja Tadzikistanin kansalainen, joka asuu vakinaisesti Keski-Aasian tasavallassa, voi osallistua presidentinvaaleihin ja Venäjän edustuksellisiin elimiin. Samalla bipatridien oikeutta tulla valituksi on rajoitettu. Tällaiset henkilöt eivät voi toimia vaaleilla ja tulla valituiksi eduskuntaan. Poikkeuksen muodostavat kuntien edustajien vaalit.
Eräitä rajoituksia bipatridien oikeuksille on asetettu erillisillä säädöksillä, jotka koskevat palvelusta turvallisuusjoukoissa ja lainvalvontaviranomaisissa.
Kaksoiskansalaisuus ei voi:
- Palvele poliisissa;
- Erityispalveluissa;
- Syyttäjänvirastossa;
- Tuomareiden tehtäviin.
Sopimus säätelee myös Venäjän federaation ja Tadzikistanin siviilipassin haltijoiden oikeudellisia velvoitteita. Bipatridin velvoitteet molempia maita kohtaan säilyvät, mutta ne tulevat voimaan asuinmaassa.
Sellaiset kasvot:
- Maksaa verot asuinmaassaan;
- Suorittaa asepalveluksen maassa, jossa hän asuu.
Sotilasvelvollisuuden suorittaneen ja sopimuksen kumppanimaahan muuttaneen Venäjän ja Tadzikistanin kansalaista ei voida alistaa asevelvollisuuteen uudessa asuinpaikassa. Tämä tilanne on kirjattu Art. 3 sopimusta Venäjän federaation ja Tadžikistanin välillä.
Samassa artiklassa todetaan, että kansalainen voidaan mobilisoida asuinmaassa, vaikka hän olisi jo suorittanut asepalveluksen sopimuskumppanimaassa. Lisäksi bipatridilla on oikeus suorittaa asepalvelus sopimuksen perusteella missä tahansa maassa aiemmin maksetusta asevelvollisuudesta huolimatta.
Kansalaiset voivat aluksi täyttää jotkin perustuslailliset velvoitteet vain asuinmaassaan. Esimerkiksi luonnosta tai kulttuurihistoriallisesta perinnöstä huolehtiminen tai velvollisuus kunnioittaa toisten oikeuksia edellyttää aluksi, että kansalainen on tietyssä tilassa.
Vastuu kaksoiskansalaisuudesta
Saatat pitää myös
Venäläisille ei ole hallinnollista tai rikosoikeudellista vastuuta toisesta passista, joten sen hankkiminen on täysin laillista. Oikeus hankkia toisen maan passi on taattu art. Perustuslain 62 §:n mukaan, jos tällainen toimi ei riko Venäjän federaation lakeja ja kansainvälisiä sopimuksia.
Siksi Venäjän federaation kansalaisen rangaistusta ei säädetä toisen kansalaisuuden saamisesta, ja vielä enemmän kaksoiskansalaisuuden rekisteröinnistä Tadžikistanin kanssa, mikä on sallittu erillisellä kansainvälisellä sopimuksella.
Vuodesta 2014 lähtien Venäjän federaation kansalaisille on otettu vastuu siitä, että ne ovat myöhässä ilmoittaneet valtion toimielimille toisen valtion passin hankkimisesta. "Kansalaisuuslain" mukaan kotimaan passin haltija on velvollinen ilmoittamaan maahanmuutosta vastaavalle elimelle (sisäministeriön GUVM) toisen valtion, mukaan lukien Tadzikistanin, kansalaisuuden saamisesta. Rangaistusaika on enintään 60 päivää ulkomaanpassin myöntämispäivästä.
Vastuu siitä, että valtion toimielimille ilmoitetaan myöhässä kansalaisuuden saamisesta, voi olla hallinnollisella tai rikollisella tasolla. Myöhäisestä ilmoituksesta tai kansalaisuuden saamista koskevien epätäydellisten tietojen antamisesta rikoksentekijä joutuu hallinnolliseen vastuuseen sakko 500-1000 ruplaa.
Tiukemmat toimenpiteet uhkaavat rikoksentekijää, jos häneen asetetaan rikosoikeudellinen vastuu pykälän mukaan. Venäjän federaation rikoslain 330.2. Rikosoikeudelliset seuraukset voivat ilmetä, jos todetaan, että venäläinen on tietoisesti salannut toisen passin, mikä on nimenomaisesti kielletty Venäjän federaation rikoslaissa.
Tässä tapauksessa rikoksentekijää uhkaa oikeudenkäynti ja mahdollinen rikostuomio.Tuomittu voidaan tuomita sakkoon jopa 200 000 ruplaa tai vuositulon määrässä, tai jopa 400 tuntia pakkotyö.
Venäjän federaation lainsäädäntö antaa venäläisille mahdollisuuden tulla minkä tahansa maailman maan kansalaisiksi. Useimmissa tapauksissa tällä ei kuitenkaan ole merkitystä Venäjän federaation valtionelimille - he pitävät bipatridia vain Venäjän kansalaisena. Ainoa poikkeus on Tadžikistan, jossa kaksoiskansalaisuus on sallittu, jolloin henkilö voi käyttää molempien valtioiden oikeuksia.
