Saksa on moniselitteisestä historiastaan huolimatta aina pysynyt yhtenä mukavimmista ja siksi suosituimmista maista asua. Yhtenä planeetan kehittyneimmistä maista siitä tulee vuosittain paratiisi sadoille tuhansille uusille saksalaisille, mukaan lukien monet entiset venäläiset. Tässä yhteydessä monet maanmiehistämme ovat yhä enemmän huolissaan Saksan ja Venäjän kaksoiskansalaisuudesta. Onko se mahdollista molempien maiden lakien mukaan, ja jos on, missä tapauksissa?
Mitä on kaksoiskansalaisuus ja moninkertainen kansalaisuus
Bipatrismi ja monikansalaisuus syntyivät jo roomalaisen oikeuden aikoina: sen mukaan tämä on sellaisen henkilön oikeudellinen asema, jolla on samanaikaisesti usean maan kansalaisuus, jotka puolestaan pitävät häntä kansalaisena. Moniarvoisuus on erotettava kaksoiskansalaisuudesta, joka voi syntyä vain, jos valtiot tekevät asianmukaisen kansainvälisen sopimuksen vastavuoroisesta tunnustamisesta.
Tällaisia sopimuksia tekevät pääsääntöisesti vain maat, joiden välillä on vuosisatoja luotu historiallisia siteitä, joten ne ovat harvinaisuus kansainvälisessä käytännössä. Tunnetuimpia esimerkkejä ovat Ison-Britannian ja Britannian kansainyhteisön maiden, Italian ja Argentiinan väliset sopimukset ja niin edelleen.
Jos tällaisia sopimuksia ei ole, kukin maa, joka on suhteissa bipatridiin, tunnustaa hänet yksinomaan omaksi kansalaiskseen, mutta ei tunnusta hänen toista passiaan alueellaan. Mutta jos maan lainsäädäntö sallii bipatrismin, tunnustamatta jättäminen ei estä kansalaiselta oikeutta omistaa kaksi passia.
Bipatrismi: Saksan asema
Nyt ehdotamme, että selvitetään, voiko Saksan kansalaisella olla kaksoiskansalaisuus. Paikallisen kansalaisuuslainsäädännön perustana on Saksan kansalaisuuslaki - Staatsangehörigkeitsgesetz -, joka hyväksyttiin 22. heinäkuuta 1913 Saksan valtakunnassa ja on edelleen voimassa, vaikkakin muutoksineen (jäljempänä laki).
Valtion asema bipatrismin suhteen on esitetty mainitun lain 25 §:ssä, jonka mukaan jokainen saksalainen menettää Saksan kansalaisuutensa, jos hän saa oman tai laillisen edustajansa tahdolla minkä tahansa muun maan passin.
Samanlainen sääntö on vahvistettu myös ulkomaalaisille, jotka hakevat Saksan kansalaisuutta: lain 10 §:n mukaan Saksan passin myöntäminen on mahdollista vain, jos aiempi kansalaisuus menetetään tai siitä kieltäydytään.
Näin ollen Saksan lainsäädäntö kieltää pääsääntöisesti mahdollisuuden saada sekä kaksoiskansalaisuus että moninkertainen kansalaisuus. Tällaisia standardeja pidettiin pitkään ainoina oikeina. Muuttomuuttotilanteen muutos pakotti kuitenkin Saksan johdon harkitsemaan kantaansa uudelleen.
Jo ennen Euroopan siirtolaiskriisiä, eli 90-luvun puolivälistä lähtien, maan maahanmuuttopolitiikka alkoi muuttua: sekä ulkomaan- että saksalaisen passin hallussapitoon liittyi poikkeuksia, kansalaisuus myönnettiin syntymän perusteella ja useita muita muutoksia tehtiin. .
Jotkut saksalaiset poliittiset voimat vaativat edelleen tiukempaa maahanmuuttopolitiikkaa, mutta saksalainen kaksitahoisuus on kuitenkin olemassa, vaikkakin poikkeustapauksissa. Suosittelemme pohtimaan näitä poikkeuksia yksityiskohtaisemmin.
Kun kaksoiskansalaisuus ja monikansalaisuus ovat mahdollisia
Saksan tilastotoimiston mukaan Saksassa asuu noin 4,5 miljoonaa bipatridia. Saksalaisilla, joilla on ulkomaan kansalaisuus, on ensinnäkin Turkin, Puolan ja kummallista kyllä Venäjän passit. Miten he pääsivät kiertämään kaksoiskansalaisuuden lainmukaista kieltoa?
Tosiasia on, että Saksassa on mahdollista saada laillisesti toinen kansalaisuus ja näin ollen kiertää kielto, se on mahdollista vain, kun viitataan poikkeustapauksiin, jotka Saksan kansalaisuuslain 25 §:n mukaan ovat:
- saksalaisen toinen kansalaisuus syntyy automaattisesti ilman hakemusta: esimerkiksi avioituessaan ulkomaalaisen kanssa, jonka kansalaisuus vieraan valtion lain mukaan ulottuu automaattisesti hänen puolisolleen;
- saksalainen hankkii passin Sveitsistä, toisesta Euroopan unionin jäsenmaasta tai maasta, jonka kanssa Saksalla on vastaava kansainvälinen sopimus - tässä tapauksessa on jopa mahdollista tehdä kaksoiskansalaisuus, jos siitä säädetään asiaa koskeva sopimuskehys;
- saksalainen sai toimivaltaisilta viranomaisilta asianmukaisen luvan säilyttää Saksan passi - tämä on mahdollista erityisesti, jos Saksan asumislaki (Aufenthaltsgesetz) määrää monikansalaisuuden. Jos saksalainen ei tällä hetkellä asu Saksassa, laki edellyttää, että Saksan konsuli asuinmaassaan ilmaisee kantansa tähän asiaan.
Lisäksi Saksan kansalaisuuslain 12 §:ssä säädetään joukosta poikkeuksia, kun Saksan passin hankkiminen ei edellytä ulkomaan kansalaisuudesta luopumista. Joten äskettäin lyödyt Saksan kansalaiset voivat säilyttää entisen ulkomaanpassinsa, jos:
- henkilön toisen kansalaisuuden maan lainsäädännössä ei säädetä kansalaisuudesta luopumismenettelystä tai se tekee mahdottomaksi menettelyä;
- kansalaisuudesta luopumismenettely on viivästynyt tai se on epämukavan kallis;
- ulkomaa kieltää hakijaa luopumasta kansalaisuudesta huolimatta kaikkien menettelyllisten kohtien noudattamisesta;
- vanhukset saavat kansalaisuuden - he voivat myös säilyttää aiemman kansalaisuutensa;
- kansalaisuudesta luopuminen aiheuttaa passin menettämisen lisäksi kansalaiselle merkittäviä taloudellisia ja omistusoikeuksia koskevia loukkauksia (esimerkiksi eläkkeen menettäminen, joka on ainoa toimeentulokeino).
Kaikilla näillä henkilöillä on oikeus pitää sekä ulkomaiset että saksalaiset passit. Heidän lisäksi Saksassa syntyneille lapsille taataan edellä mainitun lain 29 §:n mukaan oikeus kaksinkertaisuuteen, jos vähintään toinen vanhemmista on saksalainen ja toinen ulkomaalainen.
Aiemmin tällainen kaksoiskansalaisuus oli voimassa siihen asti, kunnes bipatridi täytti 23 vuotta, minkä jälkeen laki velvoitti hänet valitsemaan kahden passin välillä. Jos ulkomaisen asiakirjan kieltäminen oli mahdotonta tai kohtuutonta, lainsäätäjä salli kaksoiskansalaisuuden säilyttämisen. Vuonna 2021 hyväksytyt lakimuutokset mahdollistavat kuitenkin kaksinaamaisuuden säilyttämisen myös 23 vuoden jälkeen.
Mutta kaksoiskansalaisuutta ei voida automaattisesti saada avioliiton jälkeen saksalaisen kanssa. Avioliitot Saksan kansalaisen kanssa tarjoavat tietysti ulkomaalaisille etuoikeuksia saada Saksan passi, mutta lain 9 §, joka on edellytyksenä saksalaisten puolisoiden kansalaisuuden myöntämiselle, määrää myös heidän ulkomaanpassin epäämisen.
Siten voimme tehdä välipäätelmän: yleensä kaksinaamaisuus on kielletty Saksassa, mutta joissain tapauksissa poikkeukset ovat mahdollisia, jolloin voidaan saada sekä moni- että kaksoiskansalaisuus. Ja mitä he ajattelevat tästä Venäjällä?
Bipatrismi RF:ssä
Venäjällä on helpompaa bipatrismilla: oikeus saada ulkomaalainen passi on kirjattu art. Venäjän perustuslain 62 §:n mukaan uusi kansalaisuus ei estä venäläiseltä Venäjän passin hänelle antamia oikeuksia ja velvollisuuksia. Asiaa koskeva selvennys esitetään 11 artiklassa.6 Liittovaltion laki nro 62, 31. toukokuuta 2002: Venäjän ja Venäjän kansalaisuuden omaavan bipatridin välisissä siviilisuhteissa hänet tunnustetaan yksinomaan Venäjän kansalaiseksi.
Poikkeukset ovat mahdollisia vain, kun Venäjällä on vastaava sopimusperuste toisen maan kanssa - tässä tapauksessa kahden passin haltija voidaan tunnustaa Venäjän federaatiossa bipatridiksi.
Ainoa tällainen sopimus tehtiin Venäjän federaation ja Tadzikistanin välillä. Tällaista sopimusta ei tehty Saksan kanssa, ja siksi Venäjän ja Saksan kaksoiskansalaisuus vuonna 2021 on mahdotonta edes teoriassa. Lisäksi, koska Saksan lainsäädäntö kieltää useimmissa tapauksissa kaksinaamaisuuden, on mahdotonta saada Saksan passia ilman kansalaisuuden vaihtomenettelyä. Pohditaanpa sitä lyhyesti.
Kansalaisuuden vaihto
Saksan kansalaisuuden saamiseksi sinun on ensin luovuttava Venäjän kansalaisuudesta. Siitä eroaminen tapahtuu 31. toukokuuta 2002 päivätyn liittovaltion lain nro 62 pykälien 19-20 mukaisesti. Se on mahdollista venäläisen vapaaehtoisen tahdonilmauksen seurauksena, jos:
- hänellä ei ole maksamattomia velvoitteita Venäjän federaatiolle: verojen maksamisesta, asepalveluksen suorittamisesta;
- hän ei ole rikossyytteen alainen;
- hän hankkii toisen kansalaisidentiteetin tai takuut sen vastaanottamisesta suhteiden katkaisemisen jälkeen Venäjän federaatioon.
Vasta sitten entinen venäläinen voi hankkia Saksan passin. Useimmiten tämä tapahtuu kansalaistamisen kautta, jonka pääehtoja ovat:
- laillinen oleskelu maassa 8 vuotta (aika voidaan lyhentää 7 tai 6 vuoteen);
- perustuslain ja lakien noudattaminen;
- pysyvän oleskeluoikeuden saaminen;
- mahdollisuus ansaita rahaa ilman sosiaalietuuksia;
- ehdokasta vastaan annettujen tuomioistuinten tuomioiden puute;
- riittävä FRG:n kielen, oikeus- ja yhteiskuntajärjestyksen tuntemus.
Artikkeli "Venäjän kansalaisuudesta luopuminen" kertoo sinulle lisää menettelyllisistä kysymyksistä.
Johtopäätös
Ilmeinen johtopäätös: Venäjän ja Saksan kaksoiskansalaisuutta ei voida virallistaa yleisesti. Ensinnäkin maiden välillä ei ole vastaavaa lainsäädäntökehystä, ja toiseksi tämä on nimenomaisesti kielletty Saksan lainsäädännössä.
Venäläiset, jotka haluavat saada Saksan passin, joutuvat luopumaan Venäjän kansalaisuudestaan. Saksan lainsäädännössä on kuitenkin joitain poikkeuksia: esimerkiksi Venäjän passin säilyttäminen on mahdollista, kun iäkkäät venäläiset saavat kansalaisuuden Saksaan tai syntyneelle lapselle, jonka toinen vanhemmista on venäläinen ja toinen saksalainen.
